【極忠文教基金會訊】極忠文教基金會於2025年9月20日舉辦「鄉村振興與地方創生」座談會，由董事長李顯光主持，中國文化大學姚蘊慧副教授擔任主講人。活動邀請兩岸青年學子與專家參與，討論內容深入比較中國大陸「鄉村振興」與臺灣「地方創生」的政策路徑與實踐挑戰，並聚焦於資本介入、制度化困境及兩岸合作的挑戰與方向。

兩岸鄉村政策的共通危機與路徑差異

姚蘊慧指出，中國大陸城市人口已超過六成六，鄉村正面臨人口流失、高齡化與所得差距擴大的挑戰；臺灣則同樣呈現人口高度集中於都會區，偏鄉逐漸萎縮。她強調，大陸的「鄉村振興」與臺灣的「地方創生」雖皆試圖挽救鄉村，但在路徑設計上各具特色。大陸自「十四五」規劃起，將「鄉村振興」與「共同富裕」列為國家戰略，但地方執行常因規劃細節與資源不足而與需求脫節。臺灣則由「社區總體營造」發展至「地方創生3.0」，並透過USR(University Social Responsibility，大學社會責任實踐)計畫推動近三百個案例，吸引青年返鄉參與。然而，她提醒，兩岸普遍缺乏嚴謹的KPI(Key Performance Indicator，關鍵績效指標)與制度化檢驗，政策常流於短期操作。她以日本瀨戶內海藝術祭為例，指出雖能吸引人潮，但因經濟效益有限，官方評鑑仍屬於計劃不成功，顯示若缺乏制度化設計與在地自主機制，政策難以支撐永續發展。

地方DNA、社會資本與制度化成為兩岸鄉村永續合作關鍵

姚蘊慧分享多個臺灣參與大陸鄉村建設的案例，包括福建「臺灣農民創業園」、南京文創莊園，以及平潭綜合實驗區的社區規劃等。她指出，這些合作不僅輸出農業技術與經濟模式，更帶入了社區治理理念，嘗試在制度與文化間建立連結。她強調三大關鍵：第一，鄉鎮必須找到自身「地方DNA」，如竹山以茶葉與地瓜為特色，仁愛鄉則發展星空旅遊；第二，須累積社會資本，包含社區凝聚與跨區域合作，如司馬庫斯與都蘭部落的「Mi幣」；第三，必須制度化，避免計畫因人力或補助中斷而停滯，唯有透過政策與規範才能確保長期延續。

跨文化「轉譯者」成為推動兩岸合作的關鍵力量

座談也聚焦於兩岸合作挑戰。雖然臺灣的農業技術、社區營造與文化設計多次輸出至大陸，如在南京複製「薰衣草森林」模式，打造大型休閒園區，但合作模式仍受限於文化差異與體制隔閡。姚蘊慧指出，具有臺灣經驗的陸配、學者或返鄉青年，往往扮演跨文化的「轉譯者」，可以協助弭平政策與文化上的落差。李顯光董事長則直言，兩岸合作最大瓶頸在於缺乏有效中介平台，導致許多構想難以落地。雖然大陸將福建定位為臺灣青年創業試驗區，但因青年對當地環境陌生，即便有補助也難免裹足不前。他呼籲，唯有建立能促進資訊流通與互信的中介機制，合作才能持續推進。與會者也提醒，若缺乏制度保障與共識，交流容易陷入零和競爭，最終導致合作破裂。

兩岸鄉村永續發展面臨在地文化流失危機

與兩岸合作的挑戰相呼應，座談中亦聚焦於資本過度介入常使地方文化被稀釋。以烏來為例，烏來原為原住民聚落，卻因財團壟斷觀光，居民淪為邊緣角色；廈門曾厝垵原規劃展現海洋文化，卻演變成販售臺灣小吃的夜市，失去原有特色；墾丁則因過度商業化與「宰客」問題導致觀光衰退。清境農場與臺中港三井Outlet同樣顯示，企業雖能短期帶來短期人潮與設施更新，但未必真正造福在地居民，反而削弱地方特色。因此與會者普遍認為，唯有兼顧地方文化保存與地方自立經營，鄉村發展才能走向長期永續。

全球鄉村永續發展的制度化挑戰

座談會尾聲，講者與與會者的討論延伸至全球都會化下的鄉村永續挑戰。以臺灣清境的星空旅遊為例，與會者指出，許多地方創生計畫常因「人走茶涼」而陷入停滯，凸顯制度化不足的問題。姚蘊慧補充，臺灣的地方創生多依賴第三部門推動，但在資源有限下，往往又過度依附政府，導致發展方向與地方真正需求脫節；而中國大陸則常出現「政策達標即收工」的現象，欠缺長期推動的保障。與會者一致認為，這些困境並非兩岸獨有，而是全球鄉村再生普遍面臨的挑戰，唯有透過制度化設計與社會資本的持續累積，政策才能真正延續並發揮成效。

兩岸攜手推動合作 共築永續鄉村的全球願景

在座談會結論中，姚蘊慧強調，全球都會化浪潮下，人口向都市集中的趨勢已無法逆轉，鄉村振興政策必須清楚界定「哪些要守住、哪些應放棄」。她指出，若政策僅停留在短期效益導向，不僅削弱長期競爭力，也將錯失鄉村自我更新的契機。她呼籲，唯有在政府政策、在地文化保存與社會力量推動三方面取得平衡，並共同打造跨境合作平台，促進資訊交流與互信建構，兩岸才能為全球鄉村再生提供新典範，攜手開創永續發展的新願景。

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